荷兰移民政策基本走向

近年来，欧盟各国纷纷以“主动选择”取代以“人道主义”为主导的移民接纳政策。上世纪60年代民权运动高度弘扬的人道主义和人权理念，曾经在那之后长期主导西欧国家的移民政策，以“家庭团聚”、“难民庇护”为主要理由的移民申请往往一路绿灯，西欧人曾经以此为自豪。现如今，这一状况正在发生重要转变。

以荷兰为例。荷兰是欧洲人口密度最高的国家，同时也是实施“从摇篮到坟墓”的全面社会福利保障的国家。长期以来，荷兰移民政策一方面以宽容原则对待人道主义移民，另一方面则对独立移民严加控制。如此政策经过二三十年运作，特别是当荷兰社会福利负担日趋沉重时，荷兰普通民众抗议了：我们怎么把高素质人才拒之门外，却接纳了一批又一批进来分享福利的移民？

近年来荷兰陆续出台的移民新政，明显以经济利益为导向。荷兰的“独立移民”分为三类：高技术移民、知识移民、劳工移民。新政策规定，“高技术移民”以年薪为接纳标准，即申请者在荷兰的个人报税年薪达到荷兰全国年薪收入的前2.3%高端范围内，即可作为“高级专门人才”移民荷兰，并享受一揽子快捷便利的移民服务。换言之，按照2007年公布的标准，不论是哪个国家的公民，只要在荷的个人报税年薪在46，541欧元以上(30周岁以下者则相应降低为34，130欧元以上)，即可立即获准移民荷兰。

荷兰的新移民政策同时欢迎“知识移民”。“知识移民”特指进入荷兰从事科研的专业人士，如：从事博士后研究、到大学担任讲师以上职务的专业人员、仍在接受专科医生训练的医学博士等，对这部分移民没有达到最低工资标准的要求，因为主要看重其发展潜力与贡献。

“劳工移民”则以配额制、合同制为主渠道有限开放。其程序是先由雇主提出申请，证明所引入的是当地国无法提供的劳工，以获得劳工部门颁发的特别工作准证，与劳工签订合同。劳工进入荷兰后，必须从事合同规定的工作，且不得转换雇主。合同期一般在34个月之内(因为满36个月即可申请长期定居)，合同期满后必须离境或重新进行申请。虽然程序相对复杂，费时较长，但毕竟打开了门户。目前荷兰中餐馆引进厨师就是走的这一途径。

荷兰移民政策的走向在西北欧具有一定代表性。例如以年薪标准确认优先接纳的移民，已在西欧国家通行，只是标准不一：丹麦规定的年薪标准是45万丹麦克朗(大约6万欧元)；德国是8.5万欧元(移民部门正呼吁降低至6万欧元)；爱尔兰是4万欧元。

与此同时，英、法、荷、德等国都在试行引入北美、澳洲业已实施多年的“移民计分制”，以确保能够有计划地吸收高素质移民。以英国为例。英国确定的移民接纳最低分值是75分，其中以三部分最重要：一是“年龄”分值，年龄在28岁以下的独立申请人可以直接获得20分，此后迅速递减，超过32岁年龄值即降为0分。二是学历分值，本科30分，硕士35分，博士50分。三是年收入额分值，如果申请人在原居地的年薪收入为12，500英镑(约18，525欧元)即可直接获得45分。申请人的专业虽然不直接计分，但明文规定计算机、信息系统、软件工程等科技类移民优先。

保证移入国具有“移民选择”主动性的前提是必须全面加强对非法移民的控制与监管，打击偷运、剥削非法移民的犯罪行径，因此，“加强控制”是欧盟成员国在移民问题上达成的一大共识，并联手采取了一系列措施，主要包括三方面内容。第一，加强对边境海防的控制，严堵非法移民的入境途径。除了欧盟各国必须在入境口岸加强边防检查外，西班牙、芬兰、法国、意大利、英国、荷兰、德国、希腊、葡萄牙和奥地利等10个国家业已根据所签署的协议，共同派出5艘巡逻艇、5架直升机和一架支援飞机在非洲附近的大西洋水域进行海上联合巡逻，拦截并遣返非法移民船只。第二，欧盟各国统一难民审核程序，在一国遭到拒绝的“难民庇护”，意味着在所有欧盟国家都被拒绝。第三，已有19个欧盟国家对使用无证移民的公司制定了严格的刑事制裁措施。

欧盟各国普遍认识到，为了国家的团结、稳定，必须促进移民认同、融入乃至忠诚于定居国。为此，各国均采取并制定了入籍考试、宣誓效忠等相应措施进行推进。荷兰规定，所有16岁以上、65岁以下的移民申请人均必须在荷兰语及荷兰基本知识测验合格之后，方能进入申请审核的实质性程序。法国政府决定是否给予申请人入籍许可的最重要因素是“申请人在法国社会的归化程度”。其主要审核内容包括两方面：一是申请人的法语水平，二是申请人对入籍后的权利和义务是否具备必要认知。德国则制定了移民的“忠诚”计划，包括入籍培训、德语及德国常识考试、宣誓效忠等一系列规定。还值得一提的是，目前越来越多的国家以鼓励移民入籍本国作为促进融入的基本原则，故而出现“申请长期居留”比“申请入籍”更困难的现象。